一、编制的必要性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的高度，多次部署生态文明体制改革，将“多规合一”列为改革的一项重要任务。2019年5月，党中央、国务院印发《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。2019年5月，自然资源部印发《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台全面开展国土空间规划工作的通知》，要求全面启动国土空间规划编制，实现“多规合一”；7月，江西省自然资源厅印发《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知》，要求各地全面启动县级国土空间总体规划编制，并进一步明确了重点工作任务和审查要点等。

二、编制过程

按照国家和省市部署要求，我县于2019年12月成立以县委、县政府主要负责同志为组长的县国土空间规划工作领导小组，由县自然资源局牵头组织编制《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），编制过程中，县委、县政府始终高度关注、高位推动，县自然资源局组织工作专班，聘请高水平规划设计团队。

《规划》编制正式启动于2020年10月，通过部门座谈、乡镇访谈、实地踏勘、资料查阅等，于2020年12月形成初稿方案，并密集参加市自然资源局工作调度等。2021年5月至2022年9月，按照自然资源部和省自然资源厅部署，开展国土空间规划“三区三线”试划及全面划定工作，2022年10月，“三区三线”方案获自然资源部批复启用。2022年12月至2023年1月开展了《规划》成果社会公示，2023年3月进行了社会听证，4月完成了省级专家咨询论证，充分征求了县直各部门和乡镇意见；6月征求了市直有关部门意见，通过了县司法局合法性审查及县政府第11次常务会审议、县规委会、县十七届人大常委会第十三次会议审议；7月通过江西省自然资源厅组织的专家评审，征求了26个省直有关部门意见；8月通过审自然资源厅专家审查，10月完成市司法局合法合规性审查；目前正上报省规委会待审议。

三、编制的总体思路

一是落实国家战略要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记在江西考察时的重要讲话精神，坚持以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹推进县域治理体系和治理能力现代化，科学谋划国土空间格局，建立健全国土空间用途管制制度，实现高质量发展、高水平保护与高安全保障。

二是与上位规划紧密衔接。严格以县级国土空间规划编制指南等政策文件为主要依据，全面落实江西省国土空间规划、上饶市国土空间总体规划等上位规划要求，在确保与政策文件、上位规划不抵触的前提下，充分结合大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：国土空间禀赋特征，对全域国土空间的保护、开发进行细化规划指引。

三是问题导向与目标导向相融合。充分认识县域农业空间、生态空间、城镇空间等存在的问题与风险，把握未来发展机遇，挖掘县域国土空间资源价值，并结合县委县政府的重大决策等，围绕解决实际问题和实现长远目标，提出全域国土空间保护开发的措施与路径。

四、规划的主要内容

《规划》成果内容共十四章一百九十五条，主要内容如下：

（一）规划总则。明确了规划编制的指导思想、规划目的、定位、原则、依据、范围、期限及效力等。

（二）现状分析与评估评价。一是梳理了大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：国土空间本底特征；二是对县域国土空间进行了开发适宜性和资源环境承载能力评价，提出了国土空间存在的问题与风险；三是阐述了国土空间发展面临的机遇与挑战。

（三）战略引领，打造“现代化幸福美好新横峰”。一是提出了城市性质和发展定位，明确了目标愿景和规划指标；二是提出了县域空间发展的四项策略，和区域协同发展的思路与重点。

（四）以“三区三线”为基础，构建国土空间新格局。一是统筹划定了耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等三条控制线；二是细化上位规划明确了县乡两级主体功能分区；三是构建了县域国土空间开发保护总格局；四是划定了县域国土空间规划分区，并明确了管控要求。

（五）振兴乡村发展，打造高效和美的农业空间。一是构建了县域农业空间新格局，提出了农业产业平台建设指引；二是统筹全域和美乡村建设，明确了村庄发展分类及乡村建设用地相关保障与制度等；三是提出乡村振兴发展的思路与策略等。

（六）践行“两山”理论，保护山清水秀的生态空间。一是构建了县域生态保护格局，提出了自然保护地管理的相关要求；二是提出了统筹推进生态价值转化的思路，明确了生态环境分区管控要求。

（七）城乡融合发展，塑造均衡协调的城镇空间。一是优化县域城镇发展格局，提出城镇空间结构体系、城镇职能定位和规模引导；二是对城乡产业空间进行了谋划布局。

（八）优化城市布局，建设现代化“精致小城”。一是优化构建了城市功能空间组织结构；二是系统对城市公共服务设施体系、绿地与开敞空间体系、景观风貌体系、市政基础设施体系、防灾减灾体系以及城市更新、地下空间开发等进行规划指引，明确相关的建设内容和管控要求。

（九）赓续红色文脉，打造红绿相融魅力空间。一是保护传承“红色省会”文化底蕴，构建县域文化保护传承体系；二是塑造县域特色城乡风貌体系，提出风区管控指引；三是提出县域魅力文旅体系。

（十）坚持保护优先，强化自然资源保护利用。逐项提出耕地资源、水资源、湿地资源、森林资源、矿产资源等的保护与利用目标、政策及措施等。

（十一）强化生态修复，推进全域国土综合整治。一是划定了全域生态修复与国土综合整治分区；二是分项提出国土综合整治、生态修复的工作重点和策略；三是细化提出综合整治与生态修复的重点工程。

（十二）完善设施配置，建设幸福安全支撑体系。系统对全域综合交通体系、公共服务设施体系、市政基础设施体系及综合防灾减灾体系提出规划设计指引。

（十三）严格规划传导，稳步推进近期规划建设。一是明确提出了县级国土空间规划对乡镇国土空间规划、国土空间专项规划、中心城区详细规划的传导内容；二是细化梳理了城市近期建设行动内容。

（十四）完善实施保障，提高国土空间治理能力。一是提出了落实党委和政府主体责任，加强对国土空间规划的领导；二是提出完善规划管理监督体系的建议。