横民议字〔2020〕2号
分类：B
建议的答复
苏剑、吴建正、黄国旺、刘爱武代表：
你们提出的大发体育在线_大发体育投注-彩票平台成立莲荷乡莲花新区居委会的建议收悉，现答复如下：
2019年，县民政局已将“大发体育在线_大发体育投注-彩票平台成立莲荷乡莲花新区居委会的请示”提交县政府。村改居涉及到“农转非”，至少要有2/3的农民不再从事劳动，不再以农产品收入为来源。
“村改居”问题是一个非常复杂的现实问题。随着城市化发展和户籍制度改革，出现了越来越多的“城中村”，面临着转轨变型问题。《村委会组织法》第八条第二款规定：“村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。”《居委会组织法》第六条规定：“居民委员会的设立、撤销、范围调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定。”村委会改为居委会，实际上涉及村委会的撤销或建制调整，涉及到居委会的设立，理应遵循《村委会组织法》和《居委会组织法》的规定。从一些地方的做法看，村委会改制为居委会，必须把握好以下环节：一是要从实际出发，因地制宜，在认真调查研究的基础上，制定科学合理、符合实际的改制方案，不能搞“一刀切”；二是一般应以村委会为单位整建制改制，必要时也可以以自然村为单位改制；三是要充分尊重群众的意愿，按照法定程序进行操作，大多数群众不同意的不能强行实施。在改制和整合前，要召开村民会议或村民代表会议，做耐心细致的思想工作，把政策讲清楚，让村民吃下定心丸，主动配合做好改制和整合工作；四是妥善处理集体资产、债权债务等经济问题，严格财务制度和财务纪律，实行财务公开和民主理财，确保改制后农民群众的合法权益不受侵害；五是实现干部和工作的平稳过渡。
村委会改为居委会后，原村党支部和村委会相应撤销，按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，并考虑地域性、认同感等社区构成要素，科学合理地划分社区，建立健全基层党组织和自治组织。如果原“两委”成员任期届满，应依法组织换届选举，民主化水平不能降低；如果任期未满，根据大多数村民的意见，原“两委”成员既可以继续留任，也可以依法组织选举，带领广大居民积极参与社区建设。村改居涉及到村民的户籍、田地、山林等集体财产和利益及收入来源。莲荷村目前人口很多为外来迁居人口，人数及所涉及的条件不成熟，因而县政府暂未给予审批。为方便村民办事，建议先成立临时机构，待当地乡政府沟通协调好有关当地村民的思想工作，所需材料齐全后再行审批。
以上答复，不妥之处，请批评指正！
附件：建议办理情况征询意见表。
2020年9月3日
抄送：县人大选任联工委、县政府办
联系单位：大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：民政局
联系电话：5782754